垃圾，尤其是含有多（duō）種有毒有害物質的電子垃圾，已經成為全（quán）球麵臨的環境問題。根據聯合國大（dà）學發布的《2014年（nián）全球（qiú）電子垃圾監控》，2014年全球共產生4180萬噸電子垃（lā）圾，其中，中國產生600萬噸，占比14.3%，體量不容小（xiǎo）覷。
以手機為例，中國信息通信研究（jiū）院數據顯示，2016年中國手（shǒu）機市場出貨量（liàng）為5.6億部。業界預測未來幾年中國每年更新的手機數量可能會（huì）達到4億至5億部（bù），而此前（qián）廢（fèi）舊手機（jī）的沉積量就已達到10億部左右。這些被棄（qì）之不用的產（chǎn）品給環境帶來了巨大隱患。
很快，中國電子產品行業將麵臨新的環保製度壓力。根據國務院發布的生產者責任延伸（EPR）製度推行方案，發改委、環保部等（děng）政府部門需在2017年底前提出電器電子產品回收處理工作方案。國務院同時提出，到2025年，中國將（jiāng）基本完善重點品種的EPR製度，產品生態設計“取得重大進展”，至少一（yī）半的廢棄產品得到規範回收與循環利用（yòng）。
生產者將負擔哪些責任
新的EPR製度定義（yì）了四（sì）項生產者的環境責任，分別是（shì）開展生態（tài）設（shè）計、使用再（zài）生原料、規範回收利用和加強信（xìn）息公開。前兩項試圖從源頭減少產品（pǐn）環境足跡，後兩項則試圖讓生（shēng）產者承擔起產品（pǐn）全生命周期的追溯和回收責任。
北京大學城（chéng）市與環境學院副教授童昕長期以來關注EPR製度，她告訴中外對話，廢物管理（lǐ）一直都不是環保部一家之責，主要問題是九龍治水（shuǐ），條塊分割矛盾比較突出。新的製度（dù）“定了調（diào）子”：全鏈條都要負起責任，而生產者又是這個鏈條的關鍵。
首批將推行EPR的（de）重點產品（pǐn）為四類（lèi），分別是電器電子產品、汽車、鉛酸蓄電池和飲料包（bāo）裝。
對這些（xiē）行業而言，實行EPR必然意（yì）味著成本的增加。對此，聯合國環（huán）境署-同濟大學環境與可持續發展學院教授杜歡政認為，成本的確是生產者關心的重（chóng）要問題，但是名義上是生產者責任，其實最終會通過（guò）產品價（jià）格的上漲（zhǎng），轉嫁（jià）到消費者頭上，這一點在選擇試點行（háng）業的（de）時候就已經（jīng）列入考慮。
以家電行業為例，其產（chǎn）業集聚度高，大企業占市場份額的八（bā）到九成，在這（zhè）樣（yàng）的行業中，生產者如果將環境成本內化到生產過程中，其導致的成本上升是全行業性的（de）。這意味著如果上升的成本難以在盈利空間（jiān）內被消化，那麽產品的價格會以整個行業的維度（dù）上漲，最終由消費者承（chéng）擔。
中國電器電（diàn）子（zǐ）產品居民保有量（liàng）（萬台）
來源（yuán）：中國家用電器研究院《中（zhōng）國（guó）廢棄（qì）電器電子產品回收處理及（jí）綜合利用行業白皮書2015》
2006至2015年電器電子產（chǎn）品理論報廢量（萬台）
來源：中國家用電器研究院《中國廢棄電器電子產品回收處理（lǐ）及綜合利（lì）用行業白皮書2015》
EPR製度新在哪（nǎ）裏？
新的EPR製度試圖完善中國現（xiàn）有的廢棄電子產品回收利用製度。此前，中國於2008年頒布《循環（huán）經濟促進法》，提出了在生產、流（liú）通和消費等過程中減（jiǎn）少資源消耗（hào）和廢物產生，以及生產者對產品全生命周期環境足跡負責的原則，但並未提出可操作性的管理規章（zhāng）。
2009年，中國推出具有操作性的《廢棄電器電子產（chǎn）品回（huí）收處（chù）理管理條例》，其中包括廢棄電子電器產（chǎn）品的目錄製（zhì）度、電子產品處理基金製度、處理（lǐ）企業資格許可（kě）製度等一係列沿用至今的製度。但這一條（tiáo）例隻局限在回收處置環節的規範化，並不（bú）嚐試倒逼生（shēng）產設計環節的改善。
新的EPR製度是首（shǒu）次在操作層麵，從原料選擇（zé）、產品設（shè）計到回收處理，將產品全生（shēng）命周期的環境足（zú）跡的控製納入實際操（cāo）作規程中。
此外，EPR製度還希望探索新的促進電子垃圾正規回（huí）收的方式。例如，該製度首次提出建立依托互聯網商業（yè）模式的電子產（chǎn）品回收機製，以方（fāng）便消費（fèi）者更多地使用（yòng）正規（guī）渠道，而非隨意（yì）丟棄或賣給非正規廢品回收者。
將市場機製和垃圾回收的公（gōng）共事業有效結合、形成符合消費（fèi）者習慣的新的（de）回收渠道，是EPR製度開啟的改革方向。
事實上，已經有一批電子垃圾回（huí）收網絡平台在探索正規而市場化的新模式，例如香蕉（jiāo）皮、阿拉環（huán）保網、回收哥、鹹魚、愛（ài）回收等（děng）。
EPR製度與（yǔ）非正式回收大軍
政府之所以要想方設法促進正規回收處理的（de）普及，是因為目前中國大部分電子垃圾（jī）繞過了正規渠道（dào），流入無資質的回收者和處理商手中。據中（zhōng）國家（jiā）用電器研究院的調（diào）研，2015年，非正規渠道回收了86%的廢棄電子產品。
政府對於電子廢棄物處理企業有著（zhe）嚴格的資格許可和總量控製，目前拿到環保（bǎo）部處理資格許可的企業僅有109家（jiā）。多位專家告訴中外對話，由於大量廢棄（qì）產品（pǐn）被不規範的小工廠、小攤販（fàn）收去，正規處理企業根本（běn）“吃不飽”，設備大比例空轉。
工信部中國電子信息產（chǎn）業發展研究院（yuàn）（賽（sài）迪智庫）節（jiē）能與環保研究所（suǒ）副所長李博洋告訴中外對話，有資質的（de）處理企業需要建設符合國家環保要求的生產（chǎn）線，采用（yòng）合規（guī）的技（jì）術和設（shè）備對廢棄物進行拆解、處置、利（lì）用等（děng），而且需（xū）要對員（yuán）工實施基本的勞動保護，一條生產（chǎn）線就好幾千萬，在與個體遊商的成本競爭中完全不（bú）占優勢。
盡管電子產品（pǐn）處理基金對正（zhèng）規處理廠家予以補貼，但按季度發放的補貼在實際操作中有相當（dāng）程（chéng）度的拖欠，甚至有拖欠一年以上的情況。
李博洋坦（tǎn）言，非正規渠道不可控且難以監管，所以政府希望把廢棄產品盡量拉到正規渠（qú）道來。
但（dàn）個體拾荒者也對城（chéng）市環境的維持起著重要的作用。EPR製度隻能觸及正規的生產和回收企業（yè），忽略了這個群體。
非正式回收和處理一方麵導致低價值零部件的隨意丟棄，產生二次汙染，加重環（huán）境負擔。另一方麵，在失業保險、勞動安（ān）全和健康方麵，非正規回收業者不受法律保護，屬於不受（shòu）製（zhì）度照拂的（de）弱勢群（qún）體。事實上，對這些（xiē）必（bì）要環節的省略正是這一灰（huī）色產業鏈的競爭優勢所在（zài）。
童（tóng）昕表示，正（zhèng）規和非正規回收處理之間的關係，是目（mù）前政策麵臨的一個比較棘手的問題，如果不控製拾荒的部（bù）分，體（tǐ）係建了也是白建，根本收（shōu）不到廢棄物。但她又強調，簡單的（de）剝奪拾（shí）荒者的飯（fàn）碗是否可行，仍然是一個複雜的問題（tí）。
