德國老工業基地如（rú）何實現轉型（xíng）
作為（wéi）德國最重要（yào）的老工（gōng）業基地，魯爾（ěr）區從（cóng）20世紀60年代起開始探索轉型之路。經過（guò）半個世（shì）紀的努力，魯爾區從一個高爐林立的煤鋼工（gōng）業基地，蛻變成一個集電子信息、新式能源、生物醫療、文化教育、休閑創意和旅遊服務等於一體的歐洲大都會。當前，魯爾區（qū）的轉型仍在進行中。縱觀德國魯爾區老（lǎo）工業基地的轉型史，管根本、管長遠的做法主（zhǔ）要有（yǒu）以下幾點（diǎn）。產業轉型增動（dòng）力
1968年，在北威州政府製（zhì）定的《魯爾發展綱要》推動下，煤鋼傳統產（chǎn）業內部進行技術改造和“關停並轉（zhuǎn）”，為魯爾區產業轉型創造了有利條件。魯爾區第一次產業轉型，依托煤鋼資源優勢（shì），延長拉伸產業鏈條，形成了化學化工、機（jī）械（xiè）製造等主要新興工業部門。同時，積極發展新興產業和服務業。在1979年《魯爾行動計劃》帶動（dòng）下，實施一定的投資補貼政策，引進了一批電子信息（xī）、環保、新材料、生物（wù）醫藥（yào）等新興企業。第二次轉型（xíng）始於1989年。北威州（zhōu）政府啟動埃姆舍公園國際建築展計劃，注（zhù）重生態環境修複（fù）和曆史文化保護。經過了20多年的發展（zhǎn），魯爾區形（xíng）成了以服（fú）務和文化為主導的多元化產業門類。目前，在魯爾區220萬的就業大軍中，從事服務部門（mén）的人員比例高達70%。在最具國際競爭（zhēng）力的四大專業（yè）領域中，醫療管理、物流業就業（yè）人數大約分別為23萬、16萬，能源（包括可再生能源）領域約為8萬人，化學領域（yù）僅為2.5萬人。基建完善築活力
在產業轉（zhuǎn）型的（de）同時，進一步完善（shàn）基（jī）礎設施建設。一（yī）是拓展（zhǎn）擴建交通運輸，建立完善的立體交通體係（xì）。早在1968—1973年的魯爾區交通規劃中，就（jiù）明確提出對以前的交通線路進行技術改造。通過加強水路聯運，修建新的高架鐵路和高（gāo）速公路，引進新型列車，建（jiàn）立區內快車線，增強區內邊遠地區與中心城市之間以及它們內部之間（jiān）的相互聯係。經過幾十年的發展，魯爾區（qū）建成了（le）歐洲最稠密的交通網，擁（yōng）有1萬多公裏的鐵路線，600公裏（lǐ）的高速公路，3300公裏的鄉村公路，270公裏的水運（yùn）內航道（dào）和繁忙的航空運輸線，大大方便了人們出行、投資設廠和商貿往來。二是不斷更新能源設施（shī），光伏（fú）發（fā）電、綠色建築逐步成為主流。1998年10月，德國（guó）政府提出了10萬屋頂計劃，對屋（wū）頂太陽（yáng）能發電給予較高的補貼，推動了太陽能發電（diàn）係統在魯爾區的規（guī）模化應用。三是建立起便利（lì）快捷、高（gāo）效（xiào）運行的現代通訊（xùn）和物流設施。受益於德國實施的《21世紀德國（guó）信息（xī）社會》（1999）、《德國高技術戰略》（2006、2010）、《工業4.0戰略》（2013）以及《德國數字化戰略2025》（2016）等國家政策，魯爾區建立了世（shì）界一流（liú）的互聯（lián）網、物聯網基礎設施，創造了良好的投資（zī）環境。科教（jiāo）文化長智（zhì）力
區域轉型，最（zuì）根本的是要實（shí）現人的轉型，實現知識、技能和文化的轉型。從1962年第一所大學——波鴻魯（lǔ）爾大學建立開始，魯爾（ěr）區陸續建設（shè）了20多所應用科學（xué）類大學，設置（zhì）了500個（gè）專業課程（chéng），魯爾區成為了世界上最密集的教育和研究中心之一。充（chōng）足的經費是魯爾區教育繁榮的保障。《德國（guó）2020高技術戰略（luè）》提出，2015年社會總（zǒng）支出中（zhōng）教育（yù）和研究（jiū）的（de）比例增加至GDP的10%，這一（yī）目標（biāo）在魯爾地區基本實現。研發經費占GDP的比（bǐ）例達到3%，其中聯（lián）邦政府和各州政府（fǔ）投入1/3，帶動（dòng）經濟界投入（rù）2/3。為加快科研成果轉（zhuǎn）化（huà），魯爾區積極搭建產（chǎn）學研合作平台，從多特蒙德經過波鴻、安森（sēn）、哈根直到杜伊斯（sī）堡建立起一條貫穿魯爾全區的技術（shù）轉（zhuǎn）化之路。成（chéng）立專門的“魯爾區風險資本基金會”和專業的（de）新技術服務公司，為新技術應用（yòng）提供（gòng）資金、谘詢服務。在文化上，尊重（chóng）曆史、敬重曆史，將工業遺址與現代元素相結合，形成了3500多所工業遺址、200座博物館、120個劇（jù）場、100多個文化中心和音樂廳。2010年，艾（ài）森被指定為2010年歐（ōu）洲文化之都。生態修複（fù）聚潛力
生態轉型是區域（yù）轉型的必然選擇，是吸引人才的天然磁（cí）石。針對1962年魯爾工業區霧霾事件，1964年北威州（zhōu）頒布了《霧霾法令》。在聯邦政府層麵，頒布（bù）《聯邦汙染防治法》（1974），締結《關於遠距離跨境大氣（qì）汙（wū）染的（de）日內瓦條約》（1979），簽署《哥（gē）德堡協議》（1999）。從2005年1月1日起，德（dé）國實行統一的歐（ōu）盟（méng）排放標準。如（rú）今，環境氣候保護成為魯爾區轉型之路的一大亮點。魯爾城市群2022年的（de）發展目標，變成了以氣候（hòu）、變化、城市為主題（tí）。針對河道汙（wū）染，建立完整的供（gòng）水係統和汙染淨化係統。針對報（bào）廢的礦井，進行修整。針對汙染嚴重的土地，由州政府出麵設立土地基金，購買、修複、轉讓給投資者。在對環境（jìng）汙染進行治理的同（tóng）時，實施營造綠色空間計劃（huá）。1989年實施（shī）的為期十年的《埃（āi）姆舍公園國際建築展計劃（huá）》，涉及植被保護和綠色景觀（guān）打造、埃姆（mǔ）舍河汙水收集網生態改造、花園式工廠轉（zhuǎn）型（xíng）、工業遺存建築保留與改造等六（liù）大主題。這一計劃（huá）投資（zī）總額高達40億馬克，除了（le）本地政府提供了公共投資外，還接受了歐盟的公共性資（zī）金，吸引了（le）1/3的私人（rén）投資。社會保障匯合力
社會保障是市場經濟運行的緩衝器，也是區域轉型的減壓閥。完善的社會保障，在區域穩定有序轉型中，發揮（huī）著定海神針的作（zuò）用，不僅能夠承接轉型帶（dài）來的摩擦與震蕩，還能夠轉化為積極推（tuī）動轉型發展的合力。社會保險是（shì）德國社會保障體係的核心領域，包括養老保險、醫療保險、事故保險、失業保險和護理保險五大類別。健全的保險（xiǎn）製度，保證了魯爾（ěr）區煤礦工人及其後代良好的生活和充分的教育。麵對轉型帶來的失業，聯邦政府支付法定的失業保險金、失業救濟金、職業培訓補助金等，從經濟上盡可（kě）能的把失業的危害控製在最低限度，並最大限度地促進再就業。為了增加新就業崗位，州（zhōu）政府吸引企業向魯爾區煤礦集中的北區投資建廠，曾（céng）提（tí）供相當於其投資總額10%的就業贈款。大力發展中小企業，推（tuī）行職業教育、在職（zhí）培訓，盡可能吸納就業人員。直到今天，多特（tè）蒙德市的手工製造依然比較興旺，吸納了不少勞動力（lì）。2016年4—7月（yuè），魯爾區所在的北（běi）威州失業（yè）率已下降（jiàng）至8%以下，盡管仍（réng）然高於德國的平均水平，但相對於過去的兩（liǎng）位數字來說，已經取得了很大的進步。
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